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   第y，在我國人口老齡化、高齡化程度日益加重的情況下，我國的失能老年人也在不斷增加。加上家庭結構、觀念習慣等因素的變化，大量失能老人的存在，對我國
經濟和社會提出了更多和更高的照護服務要求。同時，為了和諧社會的建設，亟需社會為＂雙困＂老人提供救助服務。        
    第二，我國城市老年照護社會救助在覆蓋范圍、救助標準、資金籌集、服務供給環節及監督管理方面都存在著問題，其原因主要有：缺乏對照護社會救助制度的頂層
設計且法制不健全，地區之間的資源不能有效整合；資金籌集渠道單一，財政投入總量不足；照護服務設計環節、服務執行環節和服務質量監督環節缺乏科學化、規
范化的制度安排；照護服務的人才隊伍建設為度不夠等。
    第三，通過對國外發達國家照護社會救助制度的研究發現，在照護社會救助的資格評估方面，國外的經濟審查比較透明和嚴格，且有了比較成熟的照護需求評估標準
及規范的照護需求評估流程；＂就地老化＂理念己經得到越來越多的認同，也逐漸成為認同的長期照護的發展趨勢，從而要求不斷實現照護資源的整合；各國非
常重視對照護服務人員素質和專業技能的培養，保障失能老人能夠得到較高質量的照護服務：為保證照護社會救助制度的健康運行，各國也建立了非常完善的監督管理機制。在資金籌集方面，要堅持資金籌集多元化的原則，在保證持續穩定的政府財政投入的前提下，努為依靠福利c票和社會力量籌集照護社會救助資金；在服務提供方面，要積極整合各方照護資源，為＂雙困＂老人提供生活照護、安全保障、醫療保健和精神保健等切實符合老人實際需求的服務內容；在人才隊伍建設方面，建設一支人員數量充足、結構合理、素質優良的而且不斷提高照護服務質量的人才隊伍；在質量保障方面，通過完善政策支持和監督管理機制，實現照護社會救助制度的規范、健康和持續運巧。